從最初的放權讓利、承包經營責任制，到明確建立現代企業制度；從建立權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合的國有資產管理體制，到形成以管資本為主的國有資產監管體制……
9月24日，記者從江西省政府新聞辦與省國資委聯合舉辦的江西省慶祝建黨百年系列新聞發布會上獲悉，改革開放40多年來，江西國資國企改革先后經歷了機制創新、制度創新、體制創新和全面深化改革4個重要階段。近年來，通過全面落實國資國企改革創新三年行動，走出了一條符合江西實際的國資國企改革發展新路子，形成了國有經濟高質量跨越式發展新態勢。
江西國資國企改革如何推動高質量發展？
一圖讀懂“1+4+4”框架！
國資國企改革發展專題新聞發布會
答記者問
▲江西省國資委黨委委員、副主任鄭德才
中央廣播電視總臺江西總站：2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。請問江西在落實這一要求方面主要采取了哪些舉措？
鄭德才：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制定是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。完善中國特色現代企業制度，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推動國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是適應市場化、法治化、國際化新形勢新要求的有效途徑。近年來特別是實施國資國企改革創新三年行動以來，我省堅持加強黨對國有企業領導和建立現代企業制度雙輪驅動，以黨建引領國企改革向縱深推進，不斷完善中國特色現代企業制度，主要做了以下工作：
一是堅持把黨的領導融入公司治理各環節。通過黨建入章，明確省屬國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位。按照雙向進入、交叉任職要求，15家省出資監管企業黨委書記、董事長均由一人擔任，黨委成員通過法定程序分別進入董事會、經理層，董事會、經理層中的黨員依照有關規定進入了黨委會。15家省出資監管企業及所屬重點子企業結合不同層級、不同類型實際，制定本單位黨委“前置研究”討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界，提高了決策效率與質量。
二是大力推進董事會建設。在15家省出資監管企業集團層面均建立了董事會，明確了董事會工作職責，制定了議事規則。按照專業經驗的多元化和能力結構的互補性的要求，從省內外熟悉企業主業和財務、金融等方面政治素質較高的專業人才中選聘外部董事，進一步優化了省出資監管企業董事會結構，加強了董事會內部的制衡約束，完善了法人治理結構。
三是大力推進內設監事會建設。制定出臺《江西省國資委出資監管企業內設監事會管理暫行辦法》等工作制度，推動15家出資監管企業全面建立內設監事會，依法依規履行監督職責。
四是保障經理層依法行權履職。指導各出資監管企業結合本企業實際，構建黨委會、董事會和經理層議事規則、實施辦法等制度體系，進一步厘清黨委會、董事會、經理層等治理主體的履職清單，有效保障經理層依法行使職權。
同時指導省出資監管企業普遍建立董事會向經理層授權的管理制度，依法明確董事會對經理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容，保障總經理依法行使主持生產經營管理、組織實施董事會決議等職權，加強對經理層的工作指導，充分保障經理層依法行權履職。
江西晨報：國資監管體制改革一直備受關注，請問我省在完善國資監管體制方面做了哪些探索？取得了什么成效？
鄭德才：黨的十八屆三中全會以來，省國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于改革和完善國有資產管理體制的一系列決策部署，主要從以下三方面突出管資本為主這條主線，圍繞增強國有企業活力、提高國有資本運營效率，深化國資監管機構職能轉變。
一是堅持“放管結合”。放就是分權，在“放”字上做到堅定明確，省國資委62項審批、核準、備案事項，先后取消和下放40項，占比達到64.5%；管就是“管好”，在“管”字上做到精準高效，突出管資本、強監督、重黨建的職能，印發《江西省國資委權力和責任清單（試行）》（以下簡稱《權責清單》），明確37項權責事項，最終達到放權放開放活，同時管精管住管好。
二是強化監督日常。充分發揮審計、財務、監事會等業務監督職能作用，強化事前事中監督，實現關口前移。形成事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責工作鏈條。同時建立機制風控體系，突出監督重點，強化對關鍵崗位，重要人事特別是一把手的監督管理。完善“三重一大”決策監督機制，建設使用“三重一大”在線監管系統。嚴格日常管理，落實談心談話制度，加大綜合考評、誡勉力度。
三是加強社會監督。在省國資委官網規范設置“政府信息公開”專欄，集中公開國資國企相關信息，方便公眾快速準確獲取所需信息。指導出資監管企業開展信息公開工作，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。截至2021年8月底，617戶出資監管各級企業建立了信息公開制度或實現信息公開，占比為79.72%。
▲江西省國資委企業改革改組處處長胡志堅
江西衛視：混合所有制改革一直是大家普遍關注的話題，請問江西在推動混合所有制企業深度轉換經營機制方面主要做了哪些工作？
胡志堅：積極穩妥發展混合所有制經濟，是國企改革的重要方式和內容之一。近年來，江西認真貫徹落實黨中央、國務院關于發展混合所有制經濟的決策部署，分層分類深化混合所有制改革，在積極穩妥推進混改工作提質擴面基礎上，始終將推動混合所有制企業深度轉換經營機制放在突出位置，主要做了以下工作：
一是把準“根本點”，堅定不移加強黨的建設。落實全面從嚴治黨各項要求，堅持把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業混改的必要前提，做到“四個同步”，做好“四個對接”。持續推進“黨建入章”全覆蓋，全面完成15家出資監管企業及各級混合所有制子企業的“黨建入章”，確保黨組織把方向、管大局、促落實。
二是找準“著力點”，不斷完善法人治理機制。規范董事會建設，突出發揮積極股東作用。省屬400戶余混合所有制企業，全部建立董事會或設立執行董事，三分之二以上實現外部董事占多數，一半以上實現非國有資本持股比例合計超過三分之一。保障經理層依法履職，充分發揮經理層經營管理作用。一級混改企業全部建立董事會對經理層授權的管理制度，38戶混合所有制企業已開展職業經理人制度試點。強化出資人監督，充分發揮監事會監督作用。依法依規選聘或派出監事，對董事會、經理層成員職務行為的監督。推動混改企業各治理主體形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。
三是抓住“發力點”，不斷完善中長期激勵約束機制。規范激勵手段，制定實施《關于省出資監管企業開展中長期激勵的實施辦法（試行）》，構建完善以虛擬股權、超額利潤分享、股權激勵、項目跟投、骨干員工持股為主要手段的中長期激勵體系。強化正向激勵，20戶子企業探索開展以超額利潤分享為主的中長期激勵。穩慎開展員工持股，完成10多戶試點企業員工持股；大成國資公司、投資集團、江西國際3家省屬企業積極開展跟投機制。
四是緊盯“關鍵點”，不斷完善市場化用人機制。全面建立新型勞動關系，對原國有身份職工按政策妥善安置，對符合條件的員工重簽勞動合同，與社會化招聘的員工實行同工同酬。今年以來，除政策性安置外，新進員工全部公開招聘，企業實現全員勞動合同制。對混合所有制企業大力推進管理人員競爭上崗，通過內退、待崗培訓、解除勞動合同等多種方式暢通員工退出渠道，目前四分之一以上管理人員實現競爭上崗，末等調整或不勝任退出比例超過2%，企業員工實現全員績效考核，下一步在“三項制度”改革方面，我們還將持續加大工作力度。
▲江西銅業股份有限公司黨委委員、副總經理廖新庚
鳳凰網：“三項制度”改革一直是國企改革的重點和難點，據了解，近年來，江銅集團不斷深化內部改革，加強內部管理，提升人力資源管理效能有緊密聯系，能否介紹一下江銅集團“三項制度”改革的有關情況？
廖新庚：國企“三項制度”改革是提升企業活力、效率的重要抓手，根本目的就是充分調動“人”的積極性。江銅通過系統思考、充分論證，創造性地提出了“1+3”“四位一體”改革舉措，即建立員工職位體系這個“平臺”，筑牢員工績效考核排名、技能人才自主評價、內部人力資源市場三個“支柱”，用體制機制引導員工自我管理，激發活力，為國企“三項制度”改革提供了“江銅方案”。
夯實一個基礎：建立員工職位體系，激活員工內生動力
2019年，江銅制定并實施了員工職位體系。職位體系最大特點打破了技術職稱、技能等級“一聘定終身”傳統，職位晉升、保級、下降實行動態管理。經過一年多實踐，2021年全公司新進入職位體系927人、晉升職位1031人、職位降級189人?！奥毼荒苌夏芟隆痹趩T工中引起了極大的觸動，廣大員工的積極性被有效調動。
筑牢三個支柱：將員工績效考核排名、技能人才自主評價、內部人力資源市場作為三大支柱
一是深化員工績效考核排名。當前，江銅已形成了跨部門、跨單位員工績效考核排名體系，考核結果應用于員工職位升降、績效工資分配等10余項工作中，比如員工考核排名為基本合格的職位直接降一級、不合格的直接降兩級。我這里有一組數據，2020年江銅16970名員工參加了績效考核，3370名員工為優秀、551名為基本合格或不合格。公認的最難考核的總部機關，158名員工也完成了跨部門大排名，其中職位升級26人、降級5人，職位升降直接影響當事人薪酬待遇，工資“能增能減”已成為“常態”。
二是開展技能人才自主評價。江銅技能型員工占企業員工總數約70%。與職位體系配套，2019年江銅同步建立了技能人才自主評價體系。兩年多時間以來，公司自主認定技能等級1637人，其中高級工1213人，技師128人，高級技師96人，這些員工可以獲得相應職位提升，有效激勵了生產一線員工學技術、精業務、提能力的熱情。
三是開發內部人力資源市場。江銅應用“市場”規則，建立了內部人力資源市場，讓優秀員工有選擇崗位的權利，績效末等員工有失去崗位的壓力，實現員工在組織內部有序流動，做到人力資源在全公司范圍內優化配置。最突出的特點就是：優秀員工只要符合一定條件，接收單位同意，原單位無條件放人，績效末等員工離崗培訓，合格后競爭上崗，打破了內部單位墻、部門墻，有效實現了員工崗位“能進能出”、部門“能進能出”、單位“能進能出”。
▲江西省國資委規劃發展處處長潘亮
中國江西網（信息日報）：科技創新是企業和社會發展的內在驅動力，請問近年來省國資委在推動省屬國有企業由要素驅動向創新驅動轉變上取得了哪些進展，當前在開展“揭榜掛帥”方面有哪些舉措？
潘亮：一直以來，省國資委始終把科技創新擺在促進企業高質量跨越式發展的核心地位，推動省屬國有企業創新取得積極進展。“十四五”期間，省國資委已明確把“全面提升創新能力”作為首要戰略舉措。為更好地解決省屬國有企業創新要素不足、關鍵核心技術不多等問題，省國資委正在著力推動“揭榜掛帥”工作。目前，已在新材料、裝備制造、電子信息等多個領域遴選出了“高性能金剛石-銅復合材料規?；苽浼夹g研發”“銅、硫精礦降低有害元素砷的試驗研究”等10個重大技術需求難題，形成了《省國資系統“揭榜掛帥”企業重大技術需求榜單（2021年第一期）》，覆蓋江銅集團、省投資集團、江鎢集團等多家省屬國有企業，總研發投入預算達到1.45億元。借此次新聞發布會的機會，向全社會發布第一期“榜單”，期待各位媒體朋友幫助多推薦、多宣傳。這里特別說明以下幾點。
一是誠邀各路“英雄”揭榜。省國資委將秉承“英雄不問出處”的原則，對此次發布的榜單，不問出身、不設門檻，只要有能力攻克技術難關的專家，我們都歡迎。
二是配套實施相關政策。對揭榜成功的項目，省國資委與省屬國有企業，將通過柔性引才和專項資金等方式予以大力支持。同時，省國資委將鼓勵和引導省屬國有企業按照高層次人才服務政策，全力為專家工作生活做好服務保障工作。
三是持續優化“揭榜掛帥”工作。一方面，省國資委將按照“邊實踐、邊總結”的思路，加強與省科技廳等職能部門的溝通，持續完善“揭榜掛帥”機制。另一方面，指導省屬國有企業堅持以市場為導向，圍繞重點產業和關鍵領域的“卡脖子”技術難題，持續發布重大技術需求榜單，推動“揭榜掛帥”工作常態化，為助推企業高質量跨越式發展提供更加有力地支撐。
本文綜合自江西省人民政府、江西日報、大江網等。
