【監督執紀要點】
“吃公函”問題，即通過空白公函、虛假公函等方式，違規超標準、超范圍接待或者違規組織、參加用公款支付的宴請，是違規吃喝問題的隱形變異新表現。要加強對公務接待公函制度執行情況的監督檢查，著力發現無公函、不規范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等背后的吃喝問題。針對一函多餐、未交納餐費等實踐中易發多發情形，要仔細甄別、審慎把握，區分不同情況，精準定性處理，既實事求是分析客觀情況，又嚴查嚴懲背后違規違紀問題。
【基本案情】
2018年至2020年，某縣自然資源局未嚴格履行公務接待審批程序，先后在定點餐館“掛賬”消費377次。其中，無實質公務活動的公款吃喝111次；在其余266次公務接待活動中，還存在多次超標準接待問題，涉及費用共計11.9萬余元，該局通過填寫空白公函、更換原始菜單、虛增接待次數等方式，將單次超標準公務接待費用拆分報賬。該局黨組書記、局長庾某受到誡勉談話處理，并被調整職務；黨組副書記、副局長綦某受到黨內嚴重警告處分；黨組成員、副局長王某受到黨內嚴重警告處分、免職處理；辦公室主任羅某受到黨內嚴重警告處分、免職處理；責令有關責任人退賠相關費用。
【定性量紀】
本案中，對相關責任人違紀行為的認定，主要考慮以下方面：
一是未嚴格履行公務接待審批程序。《黨政機關國內公務接待管理規定》明確規定：“接待單位應當根據規定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務接待統籌安排。”本案中，該局公務接待管理混亂，未按要求落實審批制度，長期以“簽單”“掛賬”的方式進行公務接待，違規公務接待頻繁，在定點餐館累計“掛賬”消費377次。
二是以公務接待為名違規公款吃喝。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確規定：“嚴禁將非公務活動納入接待范圍。”本案中，該局把公函當作違規公款吃喝的“通行證”，先后以公務接待名義，組織無實質公務活動的公款吃喝111次，是違規組織、參加用公款支付的宴請的隱形變異表現，浪費了國家資金，嚴重破壞公務接待活動的嚴肅性，影響黨和政府的形象。
三是弄虛作假規避監督。《黨政機關國內公務接待管理規定》明確規定：“公務活動結束后，接待單位應當如實填寫接待清單，并由相關負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容。”本案中，該局弄虛作假，通過填寫空白公函、虛構接待事項、更換原始菜單、虛增接待次數人數等方式，將超標準接待餐費化整為零進行報銷，企圖逃避監督，既違反了公務接待管理制度，又違反了財務管理制度。
本案在處理時，考慮到該局相關責任人在黨的十九大之后頂風違紀，違反中央八項規定精神，違規超標準、超范圍接待，以公務接待為名違規組織、參加用公款支付的宴請，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條、第一百零六條等規定，作出上述處理。
【以案釋義】
通過上述案例，對實踐中有關重點疑點問題進行辨析釋義，以澄清模糊認識，準確把握實質，精準定性處理。
一是對“吃公函”問題應如何認定把握？落實公函制度是確保公務接待規范有序的重要環節。《黨政機關國內公務接待管理規定》明確規定，“無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待”。但從實踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴格落實公函有關制度，有的到其他單位開展工作未提供公函但要求對方接待；有的用同一來訪單位一份公函接待其多餐，或將同一接待對象轉嫁到無相關公務活動的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規接待、無實質公務活動的公款吃喝問題。要把對公務接待公函制度執行情況的監督檢查作為防范和發現違規公款吃喝問題的重要抓手，重點檢查比對管轄范圍內上下級單位之間、跨地區跨部門跨領域之間的接待信息，著力發現公務接待工作中的無公函、不規范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等問題，堅決糾治背后隱藏的超標準超范圍接待、借機公款吃喝等問題。
在監督執紀實踐中，對因臨時工作、突發工作等客觀原因導致的無公函接待，或以電話記錄單、未加蓋公章的調研方案、檢查督辦通知等代替公函的，應從嚴把握、實事求是分析，重點審核接待事由是否合理必要、接待范圍和標準是否符合規定等。對確屬合理必要的公務活動且需安排接待的前述情況，屬于執行公務接待公函制度不嚴格、不規范問題，應提醒并督促嚴格落實公務接待制度、補齊相關手續。對以無實質內容的調研、檢查等工作名義無公函接待的，或者以空白公函、虛假公函掩蓋違規超標準、超范圍接待或借機大吃大喝等“吃公函”問題，應嚴肅查處，既要追究接待單位及其相關責任人的責任，又要追究接待對象的責任。
二是對“一函多餐”問題應如何認識和把握？《黨政機關國內公務接待管理規定》明確規定，“接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數”；“禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用”。據此，在一次公務活動中，同一接待單位因工作需要，可為同一接待對象至多安排一次工作餐。實踐中，“一函多餐”問題不同程度存在，有的單位使用同一公函安排多次工作餐接待同一對象，有的將同一接待對象轉到多個單位輪流安排工作餐。
在監督執紀實踐中，要加強對“一函多餐”問題的審查甄別，注重對照公函明確的公務活動時間和行程、公務接待的時間和地點等，著力發現、嚴肅查處通過虛增接待人數、批次等方式，掩飾違規超標準超范圍接待、違規組織用公款支付的宴請問題。對違反公務接待公函制度，一個接待單位在同一公務活動中為同一接待對象安排多次工作餐的，或者將同一接待對象轉到無相關公務活動的單位輪流接待，搞多次接待、轉嫁費用的，系違規超標準、超范圍接待或者違規組織、參加用公款支付的宴請，屬于違規公款吃喝的隱形變異，要從嚴處理、嚴肅追責。
需要注意的是，如果因公務活動向下級延伸，在一次公務差旅中，公務活動涉及不同層級、不同單位安排工作餐等情況的，要審慎把握。比如，某中央單位赴某省廳調研并延伸至該省所轄市、縣，該省廳及相關市、縣各安排一次工作餐，不宜簡單認為是違規違紀。但此類情況不符合《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等法規文件的有關精神，容易加重接待單位負擔、助長不良風氣。在差旅過程中，黨員干部作為接待對象，應以高標準嚴格自我要求，盡量不接受安排的工作餐，依照有關規定自行解決用餐并報銷費用；確因工作需要的，接受工作餐安排不得超過1次，不能超出規定標準；出現超標準接待的，應承擔相應責任，尤其是接受明顯違反相關規定的接待，比如上魚翅、燕窩等名貴菜肴和高檔酒水，陪餐人數明顯超標準等，應受到嚴肅處理。
三是對差旅人員未按規定交納用餐等費用問題應如何把握？《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定：“差旅人員住宿、就餐由接待單位協助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費。”黨員干部在公務差旅中由接待單位按一定標準協助安排多次就餐，且本人按規定交納餐費的，不認為是違紀。但接待對象應向接待單位說明用餐標準，并依據或參照有關規定交納餐費，不得將餐費轉嫁給接待單位或其他單位、個人。協助安排的就餐超出補助標準的，超出部分應由差旅人員自理，不得報銷，也不得轉嫁給接待單位，不得以差旅人員交納合規部分、接待單位承擔超出部分的方式變相提高就餐標準。
監督執紀實踐中，對未按規定交納餐費、住宿費等費用的，要督促補交費用，并結合涉及金額、頻次等情況給予相應處理。對未按規定交納餐費且借機大吃大喝，或者未按規定交納餐費、住宿費等費用卻虛開發票報銷費用的接待對象，要從嚴處理，嚴肅追究責任，并督促接待對象所在單位強化監督管理，完善并嚴格執行相關制度規定，堵塞漏洞；問題嚴重的，要嚴肅問責有關領導干部；對接待單位有關人員責任，要實事求是作出處理。（湖南省紀委監委黨風政風監督室、案件審理室）
