推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。近年來，我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展加快，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬、土地規(guī)模經(jīng)營凸現(xiàn)等特點，但是也還存在一些不可忽視的問題。
琴江鎮(zhèn)西外村是一個“城中村”。村里的2360畝耕地中，一部分土地被城市建設(shè)征收；沒有被征收的土地，也由于承包責(zé)任人年紀(jì)大的不會種田，年紀(jì)輕的不愿意吃苦種田，出現(xiàn)了部分耕地荒蕪閑置的現(xiàn)象。今年，我們掛點的城投集團(tuán)為了幫助貧困戶解決經(jīng)濟(jì)收入的長遠(yuǎn)之計，利用上馬、下馬兩個村民小組一些荒蕪閑置的耕地，集中連片建設(shè)規(guī)模為60畝的改塘養(yǎng)魚垂釣扶貧項目，這本來是一件造福當(dāng)?shù)卮迕竦囊患蠛檬隆５牵瑓s出現(xiàn)了“荒田無人耕，一耕有人爭”的現(xiàn)象，有的不同意把自己荒蕪閑置的土地出讓流轉(zhuǎn)；有的漫天要價讓人無法接受；更有甚者胡攪蠻纏阻礙施工......所有這些突出問題，需要政府出臺相應(yīng)政策措施，才能有效破解制約土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的瓶頸，發(fā)揮土地的更大效益。
一是強化宣傳教育工作。縣、鄉(xiāng)、村各級黨政組織要充分利用會議、標(biāo)語、宣傳單等多種形式，講清土地資源國情，廣泛宣傳保護(hù)耕地的意義，使群眾珍惜每一寸土地，營造和樹立全社會保護(hù)耕地資源的理念。
二是完善土地法律制度。強化對土地用途的制度約束，明確承包人對保護(hù)耕地質(zhì)量、確保耕地用途不改變的法律責(zé)任。對人為因素造成一年以上不耕種的，強制收回，由村級進(jìn)行發(fā)包處理，并且依法征繳土地荒蕪費。同時，采取有效措施積極支持土地銀行、地票、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等發(fā)展形式，提高土地效益。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強立法，做到有章可循、有法可依。
三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。推行土地信托、反包倒租、土地合作社、土地流轉(zhuǎn)股份制等土地流轉(zhuǎn)新模式，建立“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式，密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與流出土地的家庭承包戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高相互之間的信任水平。
四是加強社會保障建設(shè)。創(chuàng)新政策措施，統(tǒng)籌解決耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會保障問題，建立農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保+財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，把土地流入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、流轉(zhuǎn)期長達(dá)10年以上的農(nóng)戶，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等繳費問題采取政府、企業(yè)、農(nóng)戶按照一定比例分?jǐn)偟霓k法，購買社會養(yǎng)老保險；對龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)項目安排上給予政策優(yōu)惠；對進(jìn)城務(wù)工達(dá)到一定年限、有一定技能的農(nóng)民工，給予享受醫(yī)療保險、住房公積金、失業(yè)救助等政策優(yōu)惠。
